总第29期

茂名市卫生局农村合作医疗管理办公室编             二ＯＯ五年三月二十九日

 平定镇五成农民参加新型农村合作医疗

   化州市平定镇是一个山区大镇，群众生活水平不高。自2004年来，平定镇党委、政府把建立新型农村合作医疗制度，解决农民“无钱看病、因病返贫、因病致贫”问题，作为一项民心工程和重要政治任务来抓。2004年，该镇参加农村合作医疗的农村人口5694人，覆盖率40.65%，受惠人口4219人，其中获得住院报销403人，报销金额30万多元（其中获得大病救助23人，救助金额2.8万元），获得门诊优惠2032人，安排免费体检1784人。2005年，该镇农村合作医疗工作再创佳绩，参加人数达44080人，覆盖率50.2%，比2004年增加9.55个百分点，超额完成省下达的任务。今年头两个月，该镇共有85人获得住院费用报销，报销金额5.5万元。该镇的主要做法是：

一、提高认识，增强干部工作责任感。该镇党委、政府高度重视农村合作医疗工作，先后召开了多次专题会议，重点解决镇、村干部的思想认识问题，进一步强化干部“立党为公、执政为民”的执政理念，增强干部责任心，提高战斗力，使镇、村干部一致认识到，新型农村合作医疗是党中央、国务院继农村税费改革后为农民办的又一件好事、实事，是一项实实在在的民心工程。

二、强化宣传，典型引动。该镇把宣传发动工作作为开展合作医疗工作重头戏来抓。一是通过出动宣传车、拉横标贴小标，刊出宣传专栏等常规形式进行宣传。二是将合作医疗住院报销、门诊优惠等内容印成《合作医疗话你知》小册子20000多份，分发到干部群众手中，使干部宣讲有内容，群众一看就明了。三是灵活运用典型事例宣传。镇合管办每月将合作医疗受益者名单张榜公布到各自然村，同时，将合作医疗受益人员编成宣传小组，与村干部一起到各自然村进行巡回宣传，现身说法。

三、落实责任，三级联动。该镇除了实行镇领导镇干部包村委会、村干部包自然村包户责任制外，还采取了“三级联动”的办法来推进工作，即：镇干部、机关单位干部在平定农村的亲属带头参保；中小学教师在平定农村的亲属也要带头参保；村民小组长、农村党员也要带头参保。通过三级联动带头参保，大大消除了农民的疑虑，起到整体推动的效果。

四、以人为本，优质服务。一是镇卫生院设立农村合作医疗优先服务窗口，对参加合作医疗的农民实行门诊优惠和一次免费体检，让群众感受到参加合作医疗“处处有着数”；二是对参加合作医疗的农民住院及时探望，出院定期回访；三是镇合管办开展微笑服务，让群众高兴而来，满意而归；四是严格执行“逢十”报销制度，及时报销参保人员的住院医药费用。通过开展一些人性化服务，真正使农民感到：无病体现关心，有病体现优惠，大病体现关怀，增强了农村合作医疗制度的吸引力。

五、严格资金管理，定期公布收支。该镇切实抓好资金管理，对收取的合作医疗保障金及时上缴，不截留、不挪用，对上级划拨的报销资金，只设立一个报销专户，专款专用。对参加合作医疗的住院者及时核查，严格按照《章程》规定给予办理报销，实行专人负责，责任追究。设立镇农村合作医疗政务公开栏，定期公布农村合作医疗基金的收支使用情况，保障参加合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。

2004年茂名市新型农村合作医疗统计分析

2004年，我市新型农村合作医疗工作在各级党委、政府的重视下，各有关部门的共同努力下，农村合作医疗发展势头良好。主要表现在：

一、覆盖面扩大。2004年全市除了高州市沙田镇、荷塘镇、石板镇、大坡镇等四个镇还未建立新型农村合作医疗保障制度外，其余所有镇（区）均建立了农村合作医疗保障制度，覆盖面达96%。

二、覆盖率提高。2004年全市参加农村合作医疗122.7367人，人口覆盖率为23.4%，比2003年的99.125万人增加23.6117万人，覆盖率增4.5 %。其中茂南区参加农村合作医疗人口覆盖率为28%，比上年增12.1%；茂港区25%，增2.1%；信宜市39%，增13.6%；高州市18.1%，增0.6%；化州市18%，增3.6%；电白县17%，减2.3%。

三、财政配套资金投入增加。2004年全市农村合作医疗总筹资为2936.3133万元。省财政投入1515.7605万元，比上年增323.7605万元，达到年人均补助10元；市财政投入184.105万元，比上年增104.105万元，达到年人均补助1.5元；县级财政投入174.7284万元，比上年增49.7284万元，增28.5%。其中茂南区财政投入20万元，达到年人均补助2元；茂港区20万元，年人均补助2.3元；信宜市40万元，年人均补助1元；高州市24.1434万元，年人均补助1元；电白县50万元，年人均补助3元，均比上年有所增长。镇财政由于处境艰难，配套资金没有落实。

四、受益人口有较大增长。为让更多参加农村合作医疗的农民受益，享受到好处，2004年各地对参加合作医疗的农民实行门诊优惠，并调低了住院报销起报线，调高了住院报销比例和报销封顶线。2004年，全市共有12367人次享受了门诊优惠，门诊报销32.9617万元；住院报销24750人次，比上年增3814人次，增15.4%，住院报销金额2358.3958万元，增884.0428万元，增37.5%。减免贫困人口参加农村合作医疗14.2793万人，比上年增加10.2777万人，减免金额112.2624万元，比上年增72.2824万元；大额医疗救助164.5515万元，比上年增84.9585万元，救助1019人次，比上年增669人次，救助贫困人口家庭人数4192人，比上年增3331人。

存在的主要问题：一是部分领导对合作医疗不重视，不把解决农民“看病难”作为己任抓好、抓实；二是财政配套资金与省要求仍有很大差距，合作医疗专项工作经费严重缺乏；三是发展极不平衡。部分镇参加合作医疗人口覆盖率仍很低，有的甚至为零。

报：省卫生厅，市委书记、副书记、常委、秘书长，市人大主任、副主任，

市政府市长、副市长、秘书长，市委办，市人大办，市政府办，

市政协办，市纪委。

发：各县（市、区）委书记、县（市、区）长、分管领导，市有关单位，

各县（市、区）财政局、卫生局，各镇（区）委书记、镇（区）长、

分管领导。

                                        （共印400份）