茂名市卫生局农村合作医疗管理办公室编二ＯＯ五年四月二十八日

根据市九届人大常委会第十八次会议精神，4月19至21日，市政府邀请市人大有关领导，在林日娣副市长带领下，率市卫生局长及各县（市、区）卫生局长、农村合作医疗办人员到云浮市、肇庆市考察新型农村合作医疗。

在云浮市、肇庆市，考察团认真听取了两市人大、政府关于建立新型农村合作医疗制度的经验介绍，并深入到镇（区）、村委会、农户家中调查了解有关农村合作医疗的情况。云浮市、肇庆市都是我省建立新型农村合作医疗制度做得比较好的地方，特别是云浮市，该市2003、2004、2005年参加新型农村合作医疗人口覆盖率均达80%以上，排在全省的前列。与此同时，云浮市为了从根本上解决农民保大病的问题，在新型农村合作医疗的基础上，又推出了农村居民住院补充医疗保险。农民只需要在参加新型农村合作医疗的基础上增加缴费5元，市、县财政负担10元，农民年内住院报销封顶线可达10000元。加上参加新型农村合作医疗的住院报销，年内农民住院报销最高可达12000元。这样，既可以解决农民保小病的需要，也可以解决大病无钱医的实际情况，大大增强了新型农村合作医疗的吸引力，受到了广大农民的普遍欢迎。2004年、2005年云浮市参加农村居民住院补充医疗保险的人口覆盖率分别达到64.4%和66.8%。他们的主要做法是：

一、党政一把手高度重视，切实把建立新型农村合作医疗制度作为构建和谐社会的“民心工程”、“德政工程”来抓。市委书记、市长亲自部署、督导，分管副书记，市委常委、常务副市长，分管副市长具体抓。

二、建立目标考核工作责任制。两市委、市政府从实践“三个代表”重要思想的高度，将全体干部的思想统一到党中央、国务院、省委、省政府的工作部署上来，明确工作目标，层层落实工作责任制，把农村合作医疗工作列入领导干部年度考核的重要内容。

三、财政扶持资金力度较大。除了按需要安排充足的合作医疗宣传发动、表彰奖励专项经费外，2004年云浮市、县两级财政扶持新型合作医疗的补助资金达到人均15元。2005年肇庆市财政对参加合作医疗的农民补助达到人均5元。

四、各有关部门积极参与，密切配合。市委办、市政府办在各关键时期，组织召开会议，下派督查组；卫生部门充分发挥主管部门作用，从业务上积极指导各地开展新型合作医疗工作；财政部门确保扶持资金、工作经费的落实及资金监管工作；宣传部门无偿播放合作医疗公益宣传标语，报道受惠群众事迹。民政部门充分发挥扶贫济困的作用，全额出资为五保户、特困户、困难户参加合作医疗。

考察团成员认为，云浮市、肇庆市与我市都属广东欠发达地区，经济实力、农民生活水平相近，但两市新型农村合作医疗工作做得这么好，得到这么多群众支持，的确值得大家深思。林日娣副市长指出，大家要通过这次取经学习，认真查找问题和不足，积极采取措施，特别是要争取领导高度重视，力争把新型合作医疗这一“民心工程”、“德政工程”办好，造福广大农民群众，构建一个和谐茂名。（市卫生局袁志涛）

根据市委书记、市人大常委会主任周镇宏的指示，4月22日上午，刚刚从肇庆出差回来的市卫生局长黄伟高悉知高州市根子镇16岁女孩何亚娣被车撞伤致粉碎性骨折一年多，欠下巨额医疗费无钱医治的情况后，立即带领局党组成员及茂南区卫生局领导前往医院看望何亚娣，了解她的治疗情况，与医院研究制订最佳治疗方案。黄伟高局长要求医院要尽一切人力、物力积极医治何亚娣，并送上1000元慰问金，叮嘱何亚娣树立信心，积极配合治疗，争取早日康复，尽快回到学校读书。（市卫生局袁志涛）

近年来，我市农村合作医疗经历了管理职能的转变，合作医疗制度也由镇办镇统筹向县（市、区）办、县（市、区）统筹过渡，在转变过程中，有的地方没有严格按财务管理的要求清理帐目，收缴资金或对过去不规范的做法没有进行整改。

为切实加强农村合作医疗资金的管理，根据省、市的要求，4月中下旬，茂港区、信宜市政府率先组织了卫生、审计、财政等部门人员，对该县（市、区）各镇2002年以来的农村合作医疗基金和保障救助基金，包括各级财政投入资金、农民缴纳的基金以及其它资金进行清理，核实投入总额、支出总额和现有金额，并进一步核实2005年度参加农村合作医疗的实际人数。对这次清查发现的问题，茂港区、信宜市都非常重视，立即责成有关部门作了纠正，对有截留、挪用资金的，立即组织进行了追回工作。

为加大新型农村合作医疗宣传力度，促进新型农村合作医疗工作的发展。电白县卫生局决定从县直各医疗卫生单位抽调14名专业人员组成医疗队，从4月18日开始，赴该县各镇开展为期一个月的送医下乡农村合作医疗行活动。活动内容：一是宣传新型农村合作医疗的有关知识，派发有关宣传资料；二是免费开展健康咨询、健康教育；三是免费为参加合作医疗的农民进行健康体检和心电图、B超、X光检查；四是免费疾病诊疗，赠送药物给持有合作医疗证的群众。（电白县卫生局）

单位	参加合作医疗人数	筹资总额	资金使用情况					备注
单位	参加合作医疗人数	筹资总额	住院补偿人数	住院补偿金额	人均补偿金额	年度住院率(%)	消耗年度资金(%)	备注
全市	1454962	36374050	7068	6064172	858	1.94	16.7
茂南区	152887	3822175	400	418022	1045	1.05	10.9
茂港区	112249	2806225	671	424948	633	2.39	15.1
信宜市	330089	8252225	1676	1621115	967	2.03	19.6
高州市	414959	10373975	2107	1771640	841	2.03	17.1
化州市	260152	6503800	1597	1317358	825	2.46	20.3
电白县	184626	4615650	617	511089	828	1.34	11.1

报：省卫生厅，市委书记、副书记、常委、秘书长，市人大主任、副主任，市政府市长、副市长、秘书长，市委办，市人大办，市政府办，市政协办，市纪委。

发：各县（市、区）委书记、县（市、区）长、分管领导，市有关单位，各县（市、区）财政局、卫生局，各镇（区）委书记、镇（区）长、分管领导。